İtirazen Şikayet Nasıl Yapılır? Süre, Bedel ve Dilekçe [2026]

Kamu ihalesinde bir işlemi hukuka aykırı bulan yüklenici doğrudan mahkemeye gidemez. 4734 sayılı Kanun, önce idareye şikayet, sonuç tatmin etmezse Kamu İhale Kurumu'na itirazen şikayet yolunu dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu bir aşama olarak tanımlar. Bu rehber, iki başvurunun süresini, dilekçe şartlarını, 2026 bedel tarifesini ve KİK kararı sonrası izlenecek yolu kanun metnine dayanarak sırayla açıklıyor.

Şikayet ile İtirazen Şikayet Arasındaki Fark

4734 sayılı Kanun'un 54. maddesine göre şikayet ve itirazen şikayet, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır. İkisi ayrı mercilere yapılır ve sıralı ilerler:

Başvuru	Muhatap	Ne zaman yapılır
Şikayet	İhaleyi yapan idare	İlk aşama; her itiraz idareye şikayetle başlar
İtirazen şikayet	Kamu İhale Kurumu	İdare şikayeti reddederse, kısmen kabul ederse veya süresinde cevap vermezse

İstisna: ihalenin iptaline ilişkin, şikayet veya itirazen şikayet üzerine idarece alınan kararlara karşı idareye tekrar şikayet yapılmaz; doğrudan beş gün içinde Kuruma başvurulur (madde 56/1). Bunun dışındaki tüm itirazlarda idareye şikayet aşaması atlanamaz — doğrudan KİK'e yapılan başvurular incelenmeden reddedilir.

İdareye Şikayet Başvurusu: Süre ve Şekil

4734 sayılı Kanun'un 55. maddesine göre şikayet başvurusu, hukuka aykırı işlem veya eylemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren, 21. maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan (pazarlık usulü) ihalelerde beş gün, diğer hallerde on gün içinde ve sözleşme imzalanmadan önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.

İlana, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvuruların süresi farklı başlar: ilan konulu itirazlarda ilk ilan tarihinden, dokümanın ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik itirazlarda ise dokümanın satın alındığı tarihten işlemeye başlar. Bu başvurular ayrıca ihale veya son başvuru tarihinden en geç üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

Dilekçede Bulunması Zorunlu Unsurlar

Kanun'un 54. maddesi, hem şikayet hem itirazen şikayet dilekçesi için aynı asgari içeriği arar. İmzalı dilekçede şunlar yer almalıdır:

• Başvuru sahibinin (varsa vekil veya temsilcisinin) adı, soyadı veya unvanı ve adresi
• İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası (İKN)
• Başvuruya konu durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih
• Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller
• İtirazen şikayette ayrıca: idareye yapılan şikayetin ve varsa idare kararının bildirim tarihi

Süresi henüz dolmamış bir başvurudaki eksiklikler, idare veya Kurumun ayrıca bildirim yapma zorunluluğu olmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar tamamlanabilir. Aynı kişi birden fazla ihaleye veya birden fazla kişi aynı ihaleye tek dilekçeyle başvuramaz.

İdare, şikayet başvurusunu inceleyip on gün içinde gerekçeli bir karar almak zorundadır. Karar, şikayetçiye ve diğer istekli veya adaylara karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. Süresinde karar verilmezse başvuru sahibi, sürenin bitimini; karar verilip de uygun bulunmazsa aday, istekli veya istekli olabilecekler bildirimi izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunabilir.

Kamu İhale Kurumu'na İtirazen Şikayet

Kanun'un 56. maddesine göre idareye şikayet başvurusunda bulunan veya idare kararını uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler, 55. maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen sürede ve sözleşme imzalanmadan önce Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunabilir.

Kurum incelemesini iki eksende yapar: başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda yer alan hususlar, ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği. İnceleme sonunda üç karardan biri verilir:

• İhalenin iptali — ihale sürecinin devamına engel olan ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılık tespit edilirse
• Düzeltici işlem belirlenmesi — idarece düzeltilebilecek, ihale sürecini kesintiye uğratmayan bir hukuka aykırılık varsa
• Başvurunun reddi — süre, usul veya şekil kurallarına uyulmamışsa, sözleşme usulüne uygun imzalanmışsa, hukuka aykırılık tespit edilememişse veya konu Kurumun görev alanı dışındaysa

Kurum, kararını incelenen ihaleye ilişkin bilgi, belge ve ihale işlem dosyasının kayıtlara girdiği tarihi izleyen yirmi gün içinde vermek zorundadır. Bu süre pazarlık usulü ihaleler ile ihalenin iptaline ilişkin işlemlere karşı yapılan itirazen şikayetlerde on iş gününe iner.

Sözleşme İmzalama Yasağı

İdareye şikayet başvurusu yapılmışsa, idare kararının son bildirim tarihinden (veya süresinde karar alınmamışsa sürenin bitiminden) itibaren on gün geçmeden — ve bu sürede itirazen şikayet başvurusu yapılıp yapılmadığı sorgulanmadan — sözleşme imzalanamaz. İtirazen şikayet başvurusu yapılmışsa Kurum nihai kararını verene kadar sözleşme imzalanamaz. Bu yasağa aykırı imzalanan sözleşme, itirazen şikayetin incelenmesine engel oluşturmaz.

2026 İtirazen Şikayet Başvuru Bedelleri

İtirazen şikayet başvuru bedeli, Kanun'un 53/j-2 maddesinde belirlenen taban tutarların her yıl Aralık ayı Yİ-ÜFE yıllık değişim oranında artırılmasıyla güncellenir ve Kamu İhale Kurumu tarafından ocak ayında tebliğle ilan edilir. 22 Ocak 2026 tarihli ve 33145 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan 2026/1 sayılı Kamu İhale Tebliği ile 1 Şubat 2026'dan itibaren uygulanacak dilimler şöyledir:

İhalenin yaklaşık maliyeti	Başvuru bedeli (2026)
10.785.492 TL'ye kadar	64.652 TL
10.785.492 – 43.142.132 TL	129.385 TL
43.142.132 – 323.556.103 TL	194.085 TL
323.556.103 TL ve üzeri	258.810 TL

Bedel, itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen banka hesabına Kurum tarafından bildirilen şekilde yatırılır ve dekontu dilekçeye eklenir; eksik veya hiç yatırılmamış bedel başvurunun şekil şartından reddine yol açar.

Bedel İadesi — 2025 Sonu Değişikliği

24 Aralık 2025 tarihli 7571 sayılı Kanun'la 53. maddede yapılan değişiklikle bedel iadesi artık ikili (iade/iade yok) değil, kademeli işliyor: Kurul, dilekçedeki iddiaları tek tek değerlendirip haklılık oranına karşılık gelen kısmın başvuru sahibine iadesine karar verir. Aynı iddia kapsamında birden fazla husus varsa bunlar ayrı iddia sayılır. İki durumda iade yapılmaz: başvuru usul/şekil kurallarına aykırıysa ya da eşit muamele ilkesi incelemesi sonucunda ihalenin iptaline veya düzeltici işleme karar verilmişse.

İade talebi, Kurul kararının bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı olarak Kuruma yapılır; Kurum bu talebi izleyen on beş gün içinde ödemeyi gerçekleştirir. Süre aşılırsa gecikilen süre için yasal faiz işler.

Karar Sonrası Yargı Yolu

Kanun'un 57. maddesine göre Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti mahkemelerinde dava konusu edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür. İhale işlemlerine ilişkin davalar (ihaleden yasaklama kararları hariç), 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 20/A maddesindeki ivedi yargılama usulüne tabidir; bu usulde dava açma süresi genel altmış günlük kuraldan farklı olarak otuz gündür ve istinaf/temyiz aşamaları da kısaltılmış sürelerle işler. Kurul kararına karşı açılacak iptal davası, KİK kararının başvuru sahibine tebliğinden itibaren bu otuz günlük süre içinde yetkili idare mahkemesinde açılır.

Sık Yapılan Hatalar

• Süreyi işlemin bildirim tarihinden değil, öğrenildiği tarihten hesaplamamak. Kanun süreyi "farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarih"ten başlatır — ihale dokümanında yer alan bir hususu geç fark etmek süreyi uzatmaz.
• İdareye şikayeti atlayıp doğrudan KİK'e başvurmak. İhalenin iptaline ilişkin özel istisna dışında bu başvuru incelenmeden reddedilir.
• Bedeli eksik yatırmak veya dekontu dilekçeye eklememek. Şekil eksikliği başvurunun esasa girmeden reddine yol açar ve bu durumda bedel iade edilmez.
• Sözleşme imzalanma tarihini izlememek. On günlük bekleme süresi dolmadan idarenin sözleşme imzalaması hukuka aykırıdır ama bu, süresi içinde yapılan itirazen şikayetin incelenmesine engel değildir — yine de fiili zarar doğurabileceğinden takip şarttır.
• Dilekçede iddiaları tek tek somutlaştırmamak. 2025 sonu değişikliğiyle bedel iadesi iddia bazında hesaplandığından, genel geçer ifadeler yerine her iddia ayrı gerekçe ve delille sunulmalı.

Sıkça Sorulan Sorular

İtirazen şikayet süresi kaç gündür?

İdarenin şikayeti reddetmesi veya süresinde cevap vermemesi hâlinde, kararın bildirimini veya on günlük cevap süresinin bitimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılabilir. İhalenin iptaline ilişkin doğrudan başvurularda bu süre beş gündür.

İtirazen şikayet bedeli 2026'da ne kadar?

Yaklaşık maliyete göre 64.652 TL ile 258.810 TL arasında değişir; tarife 1 Şubat 2026'dan itibaren 2026/1 sayılı Kamu İhale Tebliği ile yürürlüktedir.

İdareye şikayet etmeden doğrudan KİK'e başvurulabilir mi?

Genel kural hayırdır; şikayet ve itirazen şikayet dava açılmadan önce sırayla tüketilmesi zorunlu yollardır. Tek istisna, şikayet veya itirazen şikayet üzerine idarece alınan ihalenin iptaline ilişkin kararlara karşı doğrudan beş gün içinde Kuruma başvurulabilmesidir.

İtirazen şikayet süresince sözleşme imzalanabilir mi?

Hayır. İdareye şikayet varsa on günlük bekleme süresi dolmadan, itirazen şikayet varsa Kurum nihai kararını verene kadar sözleşme imzalanamaz.

Başvuru bedeli her zaman iade edilir mi?

Hayır. 2025 sonu değişikliğiyle iade, dilekçedeki iddiaların haklılık oranına göre kısmi olarak hesaplanır; usul/şekil reddi veya eşit muamele incelemesiyle verilen iptal/düzeltici işlem kararlarında iade yapılmaz.

İlgili Rehberler

• 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu: Yüklenici İçin Rehber — ihale sürecinin tüm aşamaları.
• Aşırı Düşük Teklif Sorgulaması: Savunma Rehberi — savunma reddedilirse itirazen şikayet bir sonraki adımdır.
• 4735 Sayılı Kanun: Sözleşme Uygulamaları — sözleşme imzalama süreci ve kesin teminat.
• Teminat Mektubu Rehberi — geçici teminatın gelir kaydedildiği hâller.
• EKAP Nedir? Kayıt, E-İhale ve E-Teklif Rehberi — başvuruların elektronik ortamda yapılması.

Sözleşme aşamasına geçtikten sonra hakediş hesaplamalarınızı elle takip etmek yerine ücretsiz hakediş hesaplama aracını kullanabilirsiniz.